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時間 : 2020-04-07 20:30:03 來源(yuan) : 廣東(dong)省人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社會保障廳(ting) 【字體(ti): 【打印】

  一、文件(jian)制定(ding)的背景(jing)情況(kuang)

  2013年(nian)省政府頒發《廣東(dong)省城鄉(xiang)居民社會養(yang)老(lao)保險實(shi)施辦法》,在全省建立(li)統一的城鄉(xiang)居民社會養(yang)老(lao)保險制度。2014年(nian)根據(ju)《國務院關于建立(li)統一的城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險制度的意見(jian)》(國發﹝2014﹞8號),對《廣東(dong)省城鄉(xiang)居民社會養(yang)老(lao)保險實(shi)施辦法》作了(liao)修訂,並更(geng)名為《廣東(dong)省城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險實(shi)施辦法》(粵府﹝2014﹞37號,以下簡(jian)稱(chen)“37號文”)。37號文實(shi)施6年(nian)來,全省大力(li)推動城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險(以下簡(jian)稱(chen)“城鄉(xiang)居保”)制度建設,基本實(shi)現(xian)制度和人(ren)群全覆蓋,養(yang)老(lao)金(jin)逐年(nian)提高,在保障城鄉(xiang)老(lao)年(nian)居民基本生活(huo)、調節收入分配、促(chun)進社會和諧穩(wen)定(ding)等(deng)方(fang)面發揮了(liao)積極作用。

  經(jing)黨(dang)中央、國務院同意,人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部、財(cai)政部于2018年(nian)3月下發《關于建立(li)城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險待遇確fan) 突chu)養(yang)老(lao)金(jin)正常調整機制的指導jia)餳jian)》(人(ren)社部發﹝2018﹞21號),提出五項改革(ge)任務︰一是完善待遇確fan) 疲歡牆 li)基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)正常調整機制;三是建立(li)個人(ren)繳費檔次標(biao)準調整機制;四(si)是建立(li)繳費補貼調整機制;五是實(shi)現(xian)個人(ren)賬戶基金(jin)保值增值。根據(ju)國家(jia)要(yao)求,結合(he)我省實(shi)際(ji),對37號文進行修訂,進一步(bu)完善我省城鄉(xiang)居保制度。

  二、法律法規政策依據(ju)

  (一)《中華人(ren)民共和國社會保險法》(中華人(ren)民共和國主席令第三十五號)。

  (二)《國務院關于建立(li)統一的城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險制度的意見(jian)》(國發﹝2014﹞8號)。

  (三)《人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社會保障部  財(cai)政部  國務院扶貧辦關于切實(shi)做好社會保險扶貧工作的意見(jian)》(人(ren)社部發﹝2017﹞59號)。

  (四(si)mo) 度ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部  財(cai)政部關于建立(li)城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險待遇確fan) 突chu)養(yang)老(lao)金(jin)正常調整機制的指導jia)餳jian)》(人(ren)社部發﹝2018﹞21號)。

  (五)《人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部  財(cai)政部關于加快(kuai)推進城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險基金(jin)委托投資(zi)工作的通(tong)知》(人(ren)社部發﹝2018﹞47號)。

  (六)《人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部辦公廳(ting)關于全面取消領(ling)取社會保險待遇資(zi)格集中認xian)?耐tong)知》(人(ren)社廳(ting)發﹝2018﹞54號)。

  (七)《人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部關于印發<城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險經(jing)辦規程(cheng)>的通(tong)知》(人(ren)社部發﹝2019﹞84號)。

  (八)《廣東(dong)省人(ren)民政府關于修訂<廣東(dong)省城鄉(xiang)居民社會養(yang)老(lao)保險實(shi)施辦法>的通(tong)知》(粵府﹝2014﹞37號)。

  (九)《廣東(dong)省人(ren)民政府辦公廳(ting)關于印發基本公共服務領(ling)域省級與(yu)市縣(xian)共同財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃分改革(ge)方(fang)案的通(tong)知》(粵府辦﹝2018﹞52號)。

  (十)《中共廣東(dong)省委全面深化改革(ge)委員(yuan)會關于印發<省委全面深化改革(ge)委員(yuan)會2019年(nian)改革(ge)工作安排>的通(tong)知》(粵改委發﹝2019﹞2號)。

  (十一)《國家(jia)稅務總局廣東(dong)省稅務局  廣東(dong)省人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社會保障廳(ting)  廣東(dong)省醫療保障局關于稅務機關征收城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險費和城鄉(xiang)居民基本醫療保險費的公告》(2018年(nian)第28號)。

  三、主要(yao)修訂內(na)容

  修訂後(hou)的《實(shi)施辦法》共九章(zhang)50條,分總則、基金(jin)籌集、個人(ren)賬戶、待遇享受、養(yang)老(lao)保險關系轉移終止gou)橢貧認謂印 jin)管理和監督、組織管理服務、法律責任、附則等(deng)幾方(fang)面對我省城鄉(xiang)居保制度進行規定(ding),主要(yao)完善和調整了(liao)以下幾項政策︰

  (一)完善城鄉(xiang)居保待遇確fan) 啤/p>

  1.在執行國家(jia)統一規定(ding)的“基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)加個人(ren)賬戶養(yang)老(lao)金(jin)”待遇結構gou)圖撲惆旆 幕chu)上(shang),對兩類(lei)情況(kuang)設置了(liao)加發基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)的規定(ding)。一是對繳費時間較長的參保人(ren),按(an)其(qi)繳費超過15年(nian)的年(nian)限,每增加1年(nian)每月加發不少于3元的基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin),鼓勵參保人(ren)持續(xu)繳費;二是對年(nian)滿65周歲及以上(shang)的高齡參保人(ren),每月加發基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin),體(ti)現(xian)對高齡人(ren)員(yuan)的關懷(huai)。

  2.規定(ding)各地應建立(li)喪葬補助金(jin)制度,對去世(shi)的城鄉(xiang)居保參保人(ren)遺屬,發放喪葬補助金(jin),並確fan) liao)全省統一的最(zui)低標(biao)準。

  (二)建立(li)基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)正常調整機制。

  一是明確了(liao)基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)調整的依據(ju)和參數,統籌考慮城鄉(xiang)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yang)老(lao)保險等(deng)其(qi)他社會保障標(biao)準變化情況(kuang)進行調整。

  二是明確基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)應適時調整。適時調整省基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)最(zui)低標(biao)準,有條件(jian)的地區可根據(ju)本地實(shi)際(ji)調整。

  三是明確了(liao)基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)調整的工作流程(cheng)。按(an)國家(jia)相關規定(ding)的工作流程(cheng),由省社會保險行政部門會省財(cai)政廳(ting)提出調整方(fang)案fu) ㄇ朧  ?  己hou)執行。

  (三)調整個人(ren)繳費檔次標(biao)準。

  我省原城鄉(xiang)居保個人(ren)繳費標(biao)準按(an)每年(nian)120元至3600元分為十檔,參保人(ren)根據(ju)本人(ren)情況(kuang)自(zi)願選擇檔次繳費。5年(nian)來,我省居民可支(zhi)配收入水(shui)平不斷提高,城鄉(xiang)居保繳費標(biao)準沒(mei)有變化。一方(fang)面對于選擇最(zui)低檔次繳費的參保人(ren),難以擴大個人(ren)賬戶基金(jin)積累規模(mo),影響了(liao)未來養(yang)老(lao)金(jin)總體(ti)水(shui)平;另(ling)一方(fang)面對于部分zhi)杖 shui)平較高的參保人(ren),限制了(liao)其(qi)通(tong)過更(geng)高繳費實(shi)現(xian)多積累,將來領(ling)取高待遇的需求。

  根據(ju)人(ren)社部、財(cai)政部《關于建立(li)城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險待遇確fan) 突chu)養(yang)老(lao)金(jin)正常調整機制的指導jia)餳jian)》(人(ren)社部發﹝2018﹞21號)有關“各地要(yao)根據(ju)城鄉(xiang)居民收入增長情況(kuang),合(he)理確fan) 偷髡竅xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險繳費檔次標(biao)準,供城鄉(xiang)居民選擇”;《人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)和社會保障部  財(cai)政部  國務院扶貧辦關于切實(shi)做好社會保險扶貧工作的意見(jian)》(人(ren)社部發﹝2017﹞59號)有關“根據(ju)經(jing)濟mei) 購(gou)途用袷杖 shui)平增長情況(kuang),適時適度逐步(bu)提高城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險最(zui)低繳費標(biao)準”等(deng)規定(ding),結合(he)我省實(shi)際(ji)調整個人(ren)繳費標(biao)準,目前共設九檔,其(qi)中最(zui)低繳費標(biao)準從每人(ren)每年(nian)120元提高至180元,最(zui)高繳費標(biao)準從每人(ren)每年(nian)3600元提高至4800元。並根據(ju)人(ren)社部發﹝2017﹞59號文“對建檔立(li)卡未標(biao)注(zhu)脫貧的貧困(kun)人(ren)員(yuan)、低保對象、特困(kun)人(ren)員(yuan)等(deng)困(kun)難群體(ti),……在提高最(zui)低繳費檔次時,對其(qi)保留現(xian)行最(zui)低繳費檔次”的要(yao)求,為貧困(kun)人(ren)員(yuan)保留原最(zui)低繳費檔次用作政府代繳標(biao)準。

  (四(si)mo)┤晟普 燒摺/p>

  結合(he)精準扶貧du) 紀啞豆?饕yao)求,進一步(bu)完善城鄉(xiang)居保制度中政府為困(kun)難群體(ti)代繳養(yang)老(lao)保險費政策。一是代繳對象範(fan)圍從原來僅限于城鄉(xiang)重度殘疾人(ren)、精神和智力(li)殘疾人(ren)等(deng)困(kun)難群體(ti),擴大到建檔立(li)卡貧困(kun)人(ren)員(yuan)、低保對象、特困(kun)人(ren)員(yuan)及城鄉(xiang)重度殘疾人(ren)和精神智力(li)殘疾人(ren)等(deng)困(kun)難群體(ti);二是資(zi)金(jin)分擔從原來由統籌區(縣(xian)級)政府負(fu)擔調整為地級以上(shang)市、縣(xian)(市、區)政府分擔;三是明確了(liao)享受代繳政策的人(ren)員(yuan)可在政府代繳的基礎(chu)上(shang)自(zi)行按(an)較高水(shui)平繳費並享受相應的繳費補貼。

  (五)完善財(cai)政資(zi)金(jin)分擔機制。

  按(an)照《廣東(dong)省人(ren)民政府辦公廳(ting)關于印發基本公共服務領(ling)域省級與(yu)市縣(xian)共同財(cai)政事權和支(zhi)出責任劃分改革(ge)方(fang)案的通(tong)知》(粵府辦﹝2018﹞52號)規定(ding),修改城鄉(xiang)居保財(cai)政補助分擔辦法,按(an)區域分檔實(shi)行按(an)比例分擔的共同財(cai)政事權,由省財(cai)政統籌中央和省級資(zi)金(jin)分擔支(zhi)出責任。基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)補助分四(si)檔地區,第一檔為原中央甦區、海陸(lu)豐革(ge)命老(lao)區困(kun)難縣(xian)、少數民族縣(xian),由省財(cai)政統籌中央和省級資(zi)金(jin)承(cheng)擔100%支(zhi)出責任。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tai)發展區和東(dong)西兩翼沿海經(jing)濟帶市縣(xian),由省財(cai)政統籌中央和省級資(zi)金(jin)分擔85%支(zhi)出責任。第三檔為珠三角核心區財(cai)力(li)相對yuan)∪ruo)市縣(xian),由省財(cai)政統籌中央和省級資(zi)金(jin)分擔65%支(zhi)出責任。第四(si)檔為珠三角核心區其(qi)余市縣(xian),除中央資(zi)金(jin)外由市、縣(xian)(市、區)承(cheng)擔。繳費補貼,珠江(jiang)三角洲地區由市、縣(xian)(市、區)財(cai)政負(fu)擔,粵東(dong)西北地區12市,惠州、肇慶(qing)及江(jiang)門恩平、台山、開平由省財(cai)政與(yu)市級和縣(xian)級財(cai)政按(an)1︰1︰1的比例分擔支(zhi)出責任。財(cai)政分擔支(zhi)出責任的調整,增強了(liao)省級財(cai)政對粵東(dong)西北等(deng)欠發達(da)地區的支(zhi)持力(li)度,緩解了(liao)這些(xie)地區的養(yang)老(lao)金(jin)支(zhi)付壓力(li)。

  (六)改變征收模(mo)式。

  根據(ju)黨(dang)中央有關深化黨(dang)和國家(jia)機構改革(ge)方(fang)案及國務院有關稅務征管體(ti)制改革(ge)的規定(ding),以及省政府關于城鄉(xiang)居民兩險征繳交(jiao)接方(fang)案的部署,從2019年(nian)1月起全省城鄉(xiang)居保費交(jiao)由稅務部門統一征收,征收辦法由國家(jia)稅務總局廣東(dong)省稅務局會廣東(dong)省社會保險行政部門另(ling)行制定(ding)。修訂後(hou)的實(shi)施辦法按(an)照征收模(mo)式改革(ge)的規定(ding),修改了(liao)關于征繳方(fang)面的條款。

  (七)提高基金(jin)管理層級。

  我省城鄉(xiang)居保基金(jin)原以縣(xian)級為單位進行管理。根據(ju)國發﹝2014﹞8號文有關“逐步(bu)推進城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險基金(jin)省級管理”的規定(ding),結合(he)我省實(shi)際(ji),提高基金(jin)管理層次,規定(ding)城鄉(xiang)居保基金(jin)以地級以上(shang)市為單位進行管理,逐步(bu)提高至省級管理。完善管理體(ti)系,規範(fan)管理機制,增強基金(jin)抵御風(feng)險能力(li),增強制度保障功能。

  (八)明確基金(jin)保值增值方(fang)式。

  根據(ju)國發﹝2014﹞8號文有關“城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險基金(jin)按(an)照國家(jia)統一規定(ding)投資(zi)運營,實(shi)現(xian)保值增值”,以及人(ren)社部、財(cai)政部《關于加快(kuai)推進城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險基金(jin)委托投資(zi)工作的通(tong)知》(人(ren)社部發﹝2018﹞47號)有關“各地按(an)照《國務院關于印發基本養(yang)老(lao)保險基金(jin)投資(zi)管理辦法的通(tong)知》(國發﹝2015﹞48號)要(yao)求和規定(ding),開展城鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險基金(jin)委托投資(zi),實(shi)現(xian)基金(jin)保值增值,提高個人(ren)賬戶養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平和基金(jin)支(zhi)付能力(li)”的要(yao)求,將37號文“基金(jin)……按(an)照有關規定(ding)實(shi)現(xian)保值增值”內(na)容修改為“按(an)國家(jia)統一規定(ding)開展投資(zi)運營,實(shi)現(xian)保值增值”,明確了(liao)基金(jin)保值增值的方(fang)式。

  (九)加強基金(jin)管理風(feng)險防控。

  建立(li)健全基金(jin)管理風(feng)險防控機制,在加強基金(jin)管理和監督,防止冒領(ling)、重復領(ling)取待遇等(deng)方(fang)面作了(liao)相關規定(ding),增設了(liao)相關法律責任條款。在基金(jin)管理監督方(fang)面,規定(ding)城鄉(xiang)居保基金(jin)納入社會保障基金(jin)財(cai)政專戶,實(shi)行收支(zhi)兩條線(xian)管理;明確了(liao)人(ren)社、財(cai)政、監察、審計部門以及經(jing)辦機構的管理和監督職責。

  在待遇發放方(fang)面,規定(ding)經(jing)辦機構應開展領(ling)取資(zi)格認xian)??鰨 約岸悅傲ling)待遇和重復領(ling)取待遇的處理辦法;並對隱(yin)匿、轉移、侵佔、挪用城鄉(xiang)居保基金(jin)等(deng)危害(hai)基金(jin)安全的行為,明確了(liao)法律責任。

  (十)實(shi)施時間。

  從2020年(nian)1月1日起實(shi)施。

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